在刘成的强势推动下，朝廷关于西海郡的治理方略得到了所有西羌头人和首领们的承认和同意，他们当然是不愿意的，但形势比人强，他们想反对却没有成功，只能无奈的同意了。
羌人旺奈被刘成任命为西海郡第一任太守，任期五年，两个随军的官员分别被任命为府丞和从事协助旺奈处理西海郡政务。
刘成当着旺奈和西羌所有头人、首领的面任命镇西将军马腾出任西海都督一职，率军一万镇守西海，主管驻军军务，任期暂定为五年，镇守西海执行戍边任务的是朝廷直属骑兵一万人！
刘成送走了各部族的头人和首领们，而旺奈留了下来，他被任命为西海太守之后就直接上任，刘成甚至当天就搬出了太守府，搬到城外营地处理公务，把太守府腾出来给旺奈。
旺奈表现出了非常积极的一面，他立即开始接手太守府，在府丞和从事的协助下搭建官府衙门的框架，同时让人发布文告，向当地羌人招募衙役和捕快。
刘成对旺奈的表现很满意，听了手下关于旺奈的报告之后就没有再关注。
在中军大帐，马腾问刘成：“不知大人准备何时启程返回长安？这马上就要过年了，大人不会······就在这儿过年吧？”
“还是称呼将军吧，我喜欢人们这样称呼我！”刘成说着笑了笑，叹道：“本官也很想回长安过年呐，只是如今这西凉的事情还没有完呐！”
刘成提到了西凉，而不是西羌，这可是有区别的，马腾心中一惊，犹豫了一下问道：“将军是指？”
刘成看向马腾问道：“这几年你跟韩遂一起控制了西凉，你跟我说实话，你实际上能控制的地盘有多大？”
马腾抱拳道：“不瞒将军，末将实际上只是控制了武威、张掖和酒泉三郡，敦煌郡并不在末将的控制之下！”
“哦？那么现在的敦煌郡太守是谁？”刘成问道。
“将军难道不知自从何进举荐赵岐为敦煌太守，赵岐等人在襄武被贼人边章擒获，边章欲推举赵岐为贼帅，却被赵岐诡辞得脱回转长安之后，敦煌郡一直就没有太守了吗？
刘成皱眉道：“何进举荐赵岐当任敦煌郡太守的时候应该是中平年间吧？距今有多少年了？”
“八年了！”马腾肯定的回答道。
“嘶——”刘成忍不住深吸一口气，敦煌郡竟然八年都没有太守了，也不知道敦煌郡到底是个什么情况，到底还在不在大汉朝的治下。
刘成问道：“寿成为何没有能控制敦煌郡？”
马腾摇了摇头道：“不是不想，实在敦煌离着武威有些远了，那地方又没有几个人，地广人稀的，就算控制下来不但收不到多少赋税，仅仅是官吏驻军的俸禄和军饷就要比从那儿收到的赋税还多，还得往里面砸钱，得不偿失啊！”
刘成沉声道：“马将军，你这种想法是不对的，敦煌郡就算再贫瘠，那也是大汉王朝治下的土地，你的祖先也曾为大汉帝国的开疆扩土而流血牺牲，就这么丢弃它、不管它，难道就这么让祖先的鲜血白流了吗？其实敦煌郡并不是入不敷出，而是当地的官员没有治理好它，不论是敦煌，还是张掖、武威、酒泉，它们都是河西走廊的重要一部分，都是组成这条丝绸之路不可或缺的一段路程，只要打通长安通往西域这条丝路，让商贾来往方便，保护好这条丝路治安状况，这条路上的城镇百姓们只会越来越富庶！”
马腾被刘成这番话训得脸『色』一阵青一阵白，最后却是起身抱拳躬身道：“将军教训得是，末将目光短浅，实在惭愧得很！”
刘成又问道：“按照你这么说，敦煌郡已经八年都没有太守了，朝廷岂不是失去了对西域的控制？”
马腾急忙道：“末将听说西域长史府还在运转，朝廷虽然衰微，但西域诸国应该还不太了解，不敢轻易反叛！”
“西域长史府现在是谁在主持大局？”刘成问道。
马腾想了想说道：“先帝在世时任命的西域长史是张晏，好像一直就没有再另行委派其他人接任，如果张晏还在世的话，他今年在西域长史的任上应该干了二十多年了，今年也应该有接近六十多岁了吧！”
刘成拿着茶盅一边把玩一边问道：“张晏驻地在何处？”
马腾回答道：“将军，西域长史的驻地并不固定，当年班超、徐斡的驻地在疏勒，索班驻伊吾，班勇驻柳中，赵评、王敬驻于阗，至于张晏的驻地······当年末将还是西凉刺史府的治军从事时听人说过西域长史张晏的驻地也在于阗，这么多年过去了，也不知张晏的驻地是否变更”。
刘成其身在帐内踱步，边走边说：“按规制，西域长史府驻地就算要变动、迁移，西域长史也应该上书请奏朝廷，得到允许才能施行，否则变是僭越之举！你刚才说张晏的驻地不知道有没有变动，这是什么意思？”
马腾抱拳道：“将军，敦煌及西域长史府已经与朝廷失去联系多年了，这么多年那边发生了什么事情谁都不清楚啊，甚至张晏是不是还活着都是未知之数！将军可知当年西域长史府的驻地为何会从柳中转移到于阗？”
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