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第九百三十八章 加快闪动的翅膀(十九)

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“以及部分接受联邦经费的州及地方政府的公务员,但并不涵盖国会、法院、军队等联邦部门。”

“比如,国防部中的文职人员需要遵守哈奇法,军职人员则不受哈奇法的约束。。”

“而军方在《哈奇法案》颁布执行后,也制定了一些与它类似的相关法规,以此规范军人参与政治活动的行为,其基本原则也是保持行政中立。”

“因为在《哈奇法案》通过之前,政党往往通过其成员手中握有的行政权力为本党利益服务,此类活动在30年代大萧条期间越发流行及严重。。”

“罗斯福总统推行他的新政,成立了一个新的联邦机构,名为公共事业振兴署(Works Progress Administration)。”

“这个机构的主要目的,是解决当时严重的失业难题,比如修建高速公路及各种公共工程,为数百万人提供就业机会等等。。”

“而这也使得该机构影响极大,让罗斯福与其所在的驴子党经常利用这个机构谋取利益,让它的名声很坏。。”

“所以罗斯福总统才会在39年,米国经济逐渐走出大萧条的阴影笼罩之后,同意推动带有一定补救、补偿态度的《哈奇法案》在国会获得通过。”

德文修斯先生说到这里,故意扫了一眼齐娜和波丽两人,目光停在大卫脸上,严肃的道。

“从1929年大萧条爆发开始,到1945年二战结束,对整个米国近现代国家发展走向的人有很多,但只有曾连任了三届总统的罗斯福,其个人影响力至今仍无法准确估计。”

“现如今的联邦政府中,主要行政部门的最高级别官员,包括国务卿,财政部长等内阁成员,以及各个重要职能部门的局长等,仍然遵循猎官制的原则,由新当选的总统授予在竞选中的有功之臣。”

“这个群体,一般被称为政务官,在联邦政府雇员总数量的占比中,约为10%左右。”

“而根据1883年《潘德尔顿法案》和1939年《哈奇法案》,加入联邦政府的公务员,在履行职责的同时不得从事政治活动。。”

“也就是说,他们这个群体在原则上应该是无党派的,在政治上必须保持中立,即使是总统换人了,也不会受到选举和党派转换的影响。”

“这一群体,现在普遍称他们为事务官,在联邦雇员中的占比约为80%左右。”

“至于剩下的10%左右,则是在某些特殊情况下,即将卸任的总统会设法为其任命的部分公务员提供一定的保护,防止他们被新政府解雇。”

“这在米国,被称为挖洞。”

“所以在通常情况下,政务官与事务官之间,有非常明显的职业晋升路径,升迁渠道和方式也大不相同。”

“现在通常意义上说的公务员,也就是事务官们,拥有一套自我管理,绩效考核,发放薪资福利的管理制度。”

“这种情况,从1939年开始,一直到前几年水门事件被爆出后~”

“1978年,也就是在去年,原联邦政府公务员委员会被国会参、众两院联手,拆分成了三个相对独立的机构,让事务官群体内部产生了历史上的第一次分裂。。”

“这三个机构分别为,人事管理办公室(OPM),绩效系统保护委员会(MSPB),联邦劳动关系局(FLRA)。”

“不过~”

“还有一项有关《哈奇法案》需要特别指出的原则,是它对联邦行政部门公务员参与党派政治活动的限制,只限于职务期间。”

“等到他们下班后,或在非职务期间,他们仍可以自由的参加各种党派活动,包括投票、参加各种沙龙、派对、集会等。”

“这是米国人最神圣的宪法权利之一,也是不可剥夺的。”

德文修斯先生脸上的笑意非常玩味,仔细观察着大卫三人的表情反应,悠悠的道。

“按照它原来的设计意图,这套体系是用来辅助联邦政府最高层执政的中立性工具,不应该有任何政治倾向和利益诉求。。”

“经过100多年的发展,米国的事务官群体,已经拥有了一套很成熟的自我管理体系。”

“这套体系的核心,就是由其内部制定的规则来决定组织成员的加入进步和奖惩,相对独立的人事群,能够保证一个组织的稳定性。”

“但是任何一个组织,它一旦成为一个相对独立的系统,就会主动维护自己的生存状态和环境,并不断扩张组织的边际,进而产生自我意识。。”

“米国州县市雇员联合会,是当今米国最大的公共雇员工会组织,是米国第五大工会,也是劳联-产联中最大的工会组织。”

“它是在1932年,由威斯康星州的政府雇员建立,后与其他州的公共工会组织合并,并于36年获得劳联-产联授予了从事国际活动的许可证。。”

“该联合会负责协调地方工会的活动,地方工会则是基本的活动单位,为会员提供服务。”

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