西苑的行宫内，天子刘宏斜靠在龙椅上，整个人精神极差昏昏欲睡，几个宫女围在四周为他扇风解凉，两班大臣则开始汇报国事。
大殿中，所议论国政无外乎黄巾之乱的战损和国库的损耗，饶是刘宏昏庸无道，此时也听得满脸愁容。
刘焉出列抱拳道：“启奏陛下，如今各地山匪四起，豪强拥兵自重，龙脉崩坏，地方行政尾大不掉，微臣建议重新实行州牧制，以能臣干吏镇守地方，重立皇室威信！”终于开始来正事了，而传说中的州牧制终于开启了新时代。
以前刺史虽然有权，但却兵权一直掌握在朝廷手中，地方部队只有简单的维持治安的巡捕缉盗，而州牧却则有建立幕府的权利，拥有自主募兵权，而且有相对独立的财政与人事任免，甚至县一级的官员可以自行任命，所以汉末之后地方政权才会尾大不掉，枪杆子出政权这是自古的真理。最重要的是以前由汉庭直接掌控天下龙脉，而州牧有代天子掌握一州龙脉之权，汉庭每年只能靠州牧纳贡上交龙气，以此掌控天下的权柄将会分散，不过即便汉庭不分封州牧，此时轩辕剑碎，只能由州郡刺史代汉庭执掌破碎的龙脉。
刘宏此时也是无可奈何，如今汉室衰弱，被士族、外戚和十常侍压的喘不过气来，他只能让汉室亲族到各地稳固政权。
所以在此次册封大典上，刘宏与汉室宗室演了一出双簧，刘焉被封为益州牧，镇守川蜀威慑南蛮，刘虞封为幽州牧，镇守幽州威慑乌丸等北方少数民族，刘表为荆州牧，镇守天下中心之州！
天子刘宏为三人分别赐予汉室祖传的帝王之剑，汉室传承至今，历代贤明之君皆以龙权铸造代表身份的帝王之剑，分别为白虹剑、玄虹剑、赤虹剑、橙虹剑、金虹剑、绿虹剑、青虹剑、蓝虹剑以及紫虹剑！这九把帝王之剑，分别是大汉历史上九位人杰帝王锻造，并经其佩戴龙气滋养而产生的龙权之剑，大汉经历数百年，如今只传下玄虹剑、赤虹剑、金虹剑、青虹剑以及紫虹剑五把帝王之剑，剩下的皆是因为朝政更迭或权臣篡权不是被损坏就是遗失！
这次剿灭黄巾，天子刘宏将金虹剑、青虹剑和紫虹剑分别赐予朱隽、皇甫嵩以及卢植三人，而三把天子剑在班师回朝时朱隽、皇甫嵩、卢植三人已经将其送还国库。每把帝王之剑都经过历代天子龙气温养，有调集龙脉操控天地元气战斗之威能，虽然现在大汉龙脉系统崩溃，但是帝王之剑依旧可以调动逸散在天地山川间的龙脉，刘宏打算让三人持剑重新构建三州龙脉体系！
玄虹剑乃是汉武帝之象征，与汉高祖之象征的白虹剑威力最强，然而白虹剑在当年王莽篡汉时，此剑随着平叛便消失不见，如今代表皇室尊严的便是这把玄虹剑，此剑也被称之为天子之剑！
此时刘宏将青虹剑赐予了刘虞，将紫虹剑赐予了刘焉，将金虹剑赐予了刘表！这让朝堂上的刘岱、刘瑶等汉室宗亲艳羡不已，不过刘虞和刘焉乃是皇叔，二人在汉室宗族中影响力非常大，而刘表才名响彻天下，年轻时便有天下第一才子之称，现在人到中年更有贤王之名，刘宏让其掌握荆襄可见对其信任！
这三位皇亲担任州牧之职加上手握先斩后奏之权的天子剑，基本上回复了以前异姓王的权力，在三人接受刘宏赐予帝王之剑后，接下来开始册封各州刺史，经历黄巾之乱部分州郡刺史和太守被杀，被册封的刺史有三人，其中第一个便是董卓，因为黄巾之战冀州战场上代替了卢植，在扫荡黄巾匪过程中率领西凉铁骑战功赫赫，加上大将军何进的有意栽培，董卓成了封疆大吏，被册封为凉州刺史！
第二个便是焦和，此人乃是士族子弟，熟读经史，是未来公认的可以接替朱隽三位大儒班的儒道中流砥柱，看起来一身书生气，被册封为青州刺史；
第三人则是刘瑶，此人是汉室宗亲，被册封为扬州刺史！可以说新上任的六个州的州牧刺史，其中有四人是汉室宗亲，可见刘宏并非昏庸透顶，他是想重振汉室宗室威望，想重新从外戚、士族门阀和阉党手中夺回汉家的天下，至于董卓因为能征善战，本就是西凉名将威震西戎，如今西凉少数民族趁着大汉衰弱，纷纷拥兵自立，朝廷只能依靠董卓镇守西凉。
而至于焦和，虽然在京城儒林中声望如日中天，而且是士族杰出子弟的代表，他能出任刺史之位，应该是朝堂各方势力博弈的结果，然而现在的青州黄巾匪、泰山匪泛滥，青州各地山匪四处流窜民不聊生，没有董卓的勇猛以及强大的西凉铁骑震慑，焦和想要治理青州简直是难于登天。
此时，大将军何进踏步而出，宣召道：“为了昭示陛下天威，将在西园组建天军，由陛下亲自担任无上将军，上军校尉蹇硕，中军校尉袁绍，下军校尉鲍鸿，典军校尉曹操，助军左校尉赵融，助军右校尉冯芳，左校尉夏牟，右校尉淳于琼！”
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