“陛下，这关中之地本是个丰腴富足的地方，当年那郑国渠造就了八百里秦川，同事这八百里秦川也造就了大秦的强盛！
只不过是因为这些年兵祸连连，大量的百姓争相逃难，加上躲入山林之中，这才造就了关中荒凉，民不聊生。
既然陛下如今都已经坐镇长安，关中兵祸也趋近于稳定，可为何还是不能治理好关中之地。
让这关中之地的恢复竟然如此缓慢？”
刘协看着面前的卫觊，他有点开心因为自己的“锲而不舍”，这卫觊终于有些松口了。
但是！
听着卫觊问出来的这个问题，刘协的脸色再次变得尴尬了起来。
“额....”刘协有些后悔了，为何没把张既带到自己的身边来，实在不行苏则也行啊，这猛然一问自己啥都不知道，这不是胡闹了么。
不过在短暂的沉默之后，刘协还是直接扑到了卫觊的身边，然后一把抓住了他的手臂，吓得卫觊猛然一个激灵。
“还请伯觎教朕！”
“....”卫觊看着面前这个说不知道那是真不知道的皇帝，也很难想象当真有人可以做的这么...直接而又无畏（臭不要脸）的。
被刘协弄得猛然一愣之后，卫觊也是赶紧轻咳了起来，回了回神便继续说道。
“其实陛下或许并不清楚，这关中之地十分富饶，当年有不少人从子午谷逃难进入汉中，也有不少人从弘农武关逃难进入南阳。
这些年单单是进入荆州的，便有足足十万户之多！
但他们并非是愿意在荆州定居，暂且不说这荆州是四战之地，南阳也屡屡遭祸，就是一个故土难离也是不容易了。
因此当初董卓命丧之后，关中有过一段时间大兴返乡之潮。
逃难至荆州的百姓听说家乡安定，便再次拖家带口的回到了关中，想要重新安稳下来。
但生计不易，他们回来之后不仅仅是需要重新开垦农田便可以的。
他们需要临时找到一处养家糊口的事情做，而且朝廷想要镇抚百姓， 却也知道若是屡屡送粮予百姓这并不是长久之计。
想来这一点陛下也看出来了，最近朝中之臣，还有主持长安京兆事务的张既已经为这件事情十分头痛了吧。”
“......”刘协的脸皮忍不住抽搐了起来，心里的确是有些难受。
他看史书上就是这么说的啊，朝廷赈济粮草，发放农具和耕牛，然后收取一半甚至七八成的税赋。
这就是屯田啊，这事儿历史书上说得可简单了。
但事实的确是让刘协脸有些疼，非常疼的那种！
从兴平到建安，这三年的时间里，关中闹了大大小小九次灾...三年闹九次，几乎每个地方轮了一遍啊！
刘协非但没有收回本钱，弄得现在他手里面那点存粮都快要见底儿了。
如果再不想出来什么办法，明年他都没钱打仗了。
看着脸色阴沉之中还带着几分尴尬的刘协，卫觊也知道自己是猜对了，因此才继续说道。
“其实当年的情景和现在相差不大， 不知道为何，这些年天下频频遭灾，不过数十年间，仅仅是波及到一郡之地的天灾便高达百余次。
这关中更是重中之重，长久的天灾之下，让百姓民不聊生，让朝廷也是捉襟见肘。
当年董贼命损之后，避难 荆州的百姓便想要退入关中，但却因为没有糊口的生计而穷困潦倒，生死两难！
朝中想要镇抚却无力长久，因此各路将领便竞相招纳他们做为自己的私兵，这也是西凉军余孽和这关中群寇崛起的开始。
那时候这关中的各地郡县本就防守颇为薄弱，
各地郡县根本无力和众人厮杀，所以最终那些好不容易才返乡的百姓就这么成为了他们的势力，从而威胁朝廷。
甚至成为了关中的祸患。
若是想要真正解决这件事情，那么就必须改变纯粹的以粮而做的方式，必须要让百姓换一种生活方式，从而双拳并举，如此才可以稳定关中这不安的局面！”
卫觊的话让刘协微微点头，然后立刻拿出布帛和笔墨。
“来，伯觎快快继续，朕在这里记着！”
“....”卫觊看着面前说记就记，丝毫不在乎自己的弱势被看出来的刘协，再次忍不住脸皮微微一抽。
“盐！”卫觊在一声无奈的叹息之后还是说出来了自己要说的话语，“夫盐，国之大宝也！
但自从天下大乱一来，此物就变成了一种无法管理，发放散乱的东西。
如果我等重新将盐业握住，重新掌握回自己的手中之后，像从前那样设专人监卖，然后一来解决部分百姓的生存之事。
而来则是可以用此物置换钱帛米粮，再次缓解部分百姓的生存，最终用米粮来养育剩下回归的百姓。
从此便可以鼓励他们辛勤耕作，积累粮食，以使关中重新富裕起来！
而一旦如此做了之后，远方的百姓听闻此事也会争相回归，等到了那个时候关中真正的富裕也就不远了！”
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